Указанные проекты законов внесены в областную Думу губернатором Костромской области.
Так, поправки в Кодекс Костромской области об административных правонарушениях направлены на создание дополнительных условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, управляющих компаний и иных организаций, ответственных за уборку мест общественного пользования, организацию и проведение уборочных работ в летнее и зимнее время, путем увеличения штрафов за нарушение норм, правил и требований уборки. Однако размер предлагаемых штрафов вызвал широкое обсуждение депутатов. «Наказание должно быть соизмеримо с правонарушением. Когда размер штрафов варьируется от пятидесяти тысяч рублей до одного миллиона, то возникают вопросы по применению данных норм теми лицами, кто будет налагать данные штрафы. Законы не должны содержать коррупционную составляющую» - прокомментировал законопроект Максим Гутерман. Депутаты решили вернуться к этому вопросу при подготовке проекта закона ко второму чтению.
Депутаты обсудили законопроект о создании с 1 января 2014 года резервного фонда Костромской области. Резервный фонд планируется сформировать за счет налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в объеме не более трех процентов собственных доходов областного бюджета. Решение об использовании средств Резервного фонда принимается администрацией Костромской области. Средства фонда предлагается направлять в случае недостаточности доходов областного бюджета на оплату труда работников государственных учреждений, исполнение публичных нормативных обязательств Костромской области, обслуживание и погашение государственного долга Костромской области. Данный законопроект вызвал много споров при рассмотрении его на комитете по бюджету, налогам, банкам и финансам областной Думы, а также активное обсуждение на заседании Думы. Высказывались разные точки зрения о необходимости создания фонда, его влиянии на объем государственного долга области и направлениях его использования. Максим Гутерман отметил, что решение об использовании средств фонда должно приниматься администрацией по согласованию с Костромской областной Думой. «Депутаты должны знать о финансовой ситуации, сложившейся в области» - сказал Максим Гутерман. Данная поправка будет внесена депутатом ко второму чтению.
Для совершенствования мер укрепления экономического потенциала городов и районов администрацией области разработан проект закона «Об областном фонде стимулирования развития налогового потенциала городских округов и муниципальных районов Костромской области». Действующий в настоящее время аналогичный закон содержит большой перечень индикаторов, а получателем средств фонда могут стать только шесть муниципальных образований. Таким образом, правоприменительная практика показала необходимость корректировки подходов к распределению средств фонда. В новом законопроекте потенциальными получателями дополнительных средств являются все муниципальные районы и городские округа, обеспечившие прирост поступлений по отдельным видам налоговых и неналоговых доходов по сравнению с предыдущим годом. Распределение средств Фонда осуществляется пропорционально приросту поступлений доходов с территории муниципального образования. «Этот закон необходим и направлен на стимулирование органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов местных бюджетов. В тоже время в законопроекте необходимо предусмотреть ситуацию с изменением налогового законодательства, например, в части нормативов отчислений от налогов и сборов, что неизбежно повлияет на объем собственных доходов. Это возможно доработать при подготовке законопроекта ко второму чтению» - прокомментировал депутат Максим Гутерман.
При рассмотрении проектов законов «О потребительской корзине в Костромской области» и внесению изменений в Закон области «О прожиточном минимуме в Костромской области» Максим Гутерман отметил, что данные законопроекты вносятся на рассмотрение депутатов с запозданием, так как предыдущий закон о потребительской корзине утратил свою силу с 1 января 2013 года. Так, согласно федеральному законодательству величина прожиточного минимума определяется на основе потребительской корзины. В связи с изменением методологии определения величины прожиточного минимума законопроектом уточняются понятие потребительской корзины, расширены цели предназначения прожиточного минимума и предусмотрен учет индексов потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги при определении величины прожиточного минимума.
На прошедшем заседании Думы был рассмотрен проект закона «О внесении изменений в Закон области «Об областном бюджете на 2013 год». Законопроект был внесен накануне заседания Думы и депутаты смогли ознакомится с ним только непосредственно на самом заседании. «В первую очередь это нарушение Регламента Костромской областной Думы. Причем, вопрос ставили на переголосование, что также является нарушением Регламента Думы. А в конечном результате - это вопрос бюджетной политики. При таком подходе, говорить о принятии взвешенного решения не приходится» - сказал Максим Гутерман.